Коллегия Минкомсвязи: об ИТ «в эпоху перемен»

В середине мая прошло очередное ежегодное заседание расширенной коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций. С основным докладом выступил глава министерства Николай Никифоров.

Связь и Интернет «для глубинки»

Как подчеркнул министр, одним из приоритетов его ведомства является повышение качества услуг связи. Для стимулирования конкуренции на рынке мобильной связи были приняты необходимые правовые акты  - речь идет о переходе абонентов от одного оператора к другому - вступившие в действие 1 декабря прошлого года. По словам Николая Никифорова, на сегодняшний день перенесено более 200 тыс. номеров абонентов.

Говоря об отрасли связи в целом, министр отметил, что раньше государство практически не вмешивалось в ее работу: «Были заложены принципы конкуренции. И рынок сам сделал рывок вперед. Но привлекательные условия для связистов существует в населенных пунктах, где проживает более 50 тыс. жителей. А в России 45% граждан живут в городах и селах с населением менее 50 тыс. человек. И здесь уже требуется участие и внимание государства». По его словам, «большая четверка» («Билайн», «МегаФон», МТС, «Ростелеком»), понимая  «социальную значимость этой задачи», пообещали обеспечить качественную связь в таких населенных пунктах. Однако в поселениях с численностью жителей до 10 тыс. человек они могут работать лишь себе в убыток. В России без связи (если не считать установленных таксофонов) остаются более 1,3 тыс. малых городов и сел.

Для решения острой проблемы «цифрового неравенства» министерство подготовило реформу фонда универсальной услуги связи (УУС), который формируется из отчислений операторов связи. В феврале этого  года были внесены изменения в федеральный закон «О связи», которые призваны обеспечить население страны равным доступом к современной инфраструктуре услуг связи. Согласно распоряжению правительства, оказывать УУС будет один оператор – «Ростелеком».

В рамках расширенной коллегии Минкомсвязи руководители «Ростелекома» и Федерального агентства связи подписали  десятилетний контракт  на оказание УУС. Согласно контракту, в малых городах и селах будут сохранены 148 тыс. установленных таксофонов, а также 21 тыс. пунктов коллективного доступа в Интернет. Кроме того, оператор обязан в течение пяти лет обеспечить доступом в Интернет населенные пункты численностью от 250 до 500 человек на скорости не менее 10 Мбит/с. «Ростелеком» должен построить 200 тыс. км волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) для доступа в Интернет более 13,6 тыс. населенных пунктов, в которых проживают около 4 млн. человек.

«Действующий сегодня перечень универсальных услуг – телефонная связь с использованием таксофона и доступ в Интернет в пунктах коллективного доступа – дополнен новой услугой: передачей данных с использованием точек доступа. Фактически государство задало новый национальный стандарт предоставления универсальных услуг связи. Это ключевой шаг в устранении цифрового неравенства на всей территории нашей огромной страны. После завершения работ по этому проекту в России будет создана принципиально новая инфраструктура связи», – подчеркнул Николай Никифоров.

Контракт будет финансироваться из средств фонда УСС, в который каждый оператор связи отчисляет 1,2% годовой выручки. Как сообщают «Ведомости», согласно прогнозу, объем финансового обеспечения контракта за десять лет составит около 163 млрд. руб.

По данным Минкомсвязи, в настоящее время уровень проникновения широкополосного доступа (ШПД) в Интернет в России составляет около 55%. Ожидается, что реализация контракта с «Ростелекомом» в течение десяти лет позволит довести этот показатель до 97%. Ссылаясь на «мировую практику», Николай Никифоров отметил, что рост проникновения ШПД на 10% создает предпосылки для роста ВВП на 1,5%. Это происходит за счет повышения производительности труда, создания новых высокоэффективных рабочих мест и ряда других факторов.

Конечно, не остались без внимания и новые регионы, недавно вошедшие в РФ. Как сообщил министр, в рекордные сроки была построена и 25 апреля запущена в эксплуатацию ВОЛС по дну Керченского пролива (протяженностью около 46 км), обеспечившая услугами связи население республики Крым и Севастополя. Международный роуминг для российских абонентов мобильной связи в Крыму планируется отменить к июню.

По данным министерства, в России активно развивается связь LTE. В 2011 г. было запущено 270 базовых станций, в 2012 г. – около 4 тыс., в 2013 – около 10 тыс. Планируется, что в этом и следующем году буду введены в эксплуатацию еще более 15 тыс. базовых станций.

ИТ: не рынок, а отрасль?

В июле прошлого года правительство одобрило план мероприятий («дорожную карту») по развитию ИТ-отрасли на период до 2018 г. А в ноябре была утверждена «Стратегия развития ИТ-отрасли России на 2014–2020 гг. и на перспективу до 2025 г.». Как ранее подчеркивал Николай Никифоров, в этом документе проведена «четкая грань между понятиями ИТ-отрасли (производство) и ИТ-рынка (потребление)»: «Стратегия направлена на развитие именно ИТ-отрасли, т.е. на увеличение в стране объемов производства ИТ-продуктов, востребованных на глобальном рынке».

По оценке Минкомсвязи, темпы роста той части ИТ-отрасли, которая не связана с продажей оборудования, превышают 12% в год. «Почему я назвал ИТ-отрасль одной из самых успешных? Один сотрудник создает продукцию и услуги на сумму около 2 млн. руб. в год, а вся отрасль из года в год увеличивает экспорт ИТ-продуктов за рубеж. В 2013 г. он превысил 5 млрд. долл. Таким образом, это очень правильная точка роста экономики России, которая, к тому же, не связана с сырьевым сектором», – отметил Николай Никифоров.

По его словам, к 2018 г. планируется «добиться трехкратного роста ИТ-отрасли к темпу роста ВВП, объем венчурных инвестиций в ИТ должен составить 40 млрд. руб., а экспортная выручка российских ИТ-компаний – 320 млрд. руб.». В рамках реализации стратегии планируется вести работу по нескольким ключевым направлениям. На первом месте – «развитие человеческого капитала».

Министерство поставило цель вдвое увеличить число сотрудников, занятых в ИТ-отрасли, к 2018 г. дополнительно подготовив 350 тыс. специалистов. В феврале этого года по согласованию с Минобрнауки контрольные цифры приема студентов на 2015-2016 учебный год по ИТ-специальностям в целом были увеличены на 34%. При этом прием по программе магистратуры по специальности «информатика и вычислительная техника» вырастет на 74%, «информационные системы и технологии» – на 208%, «прикладная информатика» – на 191%, «инфокоммуникационные технологии и системы связи»  – на 202%.

Кроме того, Минкомсвязи предлагает упростить порядок привлечения в российские ИТ-компании высококвалифицированных специалистов из соседних стран, уже подготовлен и согласован соответствующий законопроект. Если раньше упрощенной процедурой въезда могли воспользоваться «ИТ- гастарбайтеры» с зарплатой от 2 млн. руб. в год, то теперь этот порог снижается до 1 млн.

Чтобы повысить привлекательность работы под российской юрисдикцией, министерство подготовило поправки в законодательство для снижения порога численности персонала в ИТ-компаниях, которые имеют право претендовать на льготы по страховым отчислениям, с 30 до 7 человек (как и прежде, это касается компаний, специализирующихся на разработке и продаже ПО). По данным Минкомсвязи, в январе 2014 г. число компаний, обратившихся за льготами, превысило 3 тыс. После аккредитации в министерстве они получают  возможность платить взносы по пониженной ставке – 14% вместо 30%.

Переформатирование «электронного правительства»

В 2013 г. премьер-министр Дмитрий Медведев лично возглавил правительственную комиссию по ИТ. Она разработала и утвердила «Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде».

«Совместно с Минэкономразвития мы выбрали 35 наиболее востребованных услуг, на которые приходится 80% всех госуслуг, оказываемых в электронном виде – 15 федеральных и 20 региональных, – сообщил Николай Никифоров. – Это типовые услуги, которые граждане заказывают тысячами каждый день: запись в детсады и школы, регистрация актов гражданского состояния, оформление сделок с недвижимостью и автомобилями, получение паспортов, пенсионные и иные социальные выплаты. Их реализацию мы хотим довести до совершенства – упростить процедуру регистрации, обеспечить электронную запись на прием, использовать новые каналы оказания госуслуг и др. Нам также предстоит внести изменения в отраслевое законодательство по каждой из 35 услуг. Это еще порядка 10 законопроектов, которые пройдут рассмотрение в Госдуме».

По данным Минкомсвязи, в прошлом году было зафиксировано двукратное увеличение количества зарегистрированных пользователей единого портала  государственных услуг, в настоящее время их насчитывается более 8 млн. человек. В 2013 г. через единый портал оказано 13 млн. услуг.

По оценке министерства, работа «электронного правительства» уже позволила гражданам «сэкономить» более 100 млн. часов. В процесс вовлечены все 85 регионов, более 23 тыс. муниципалитетов, число пользователей на уровне ведомств и учреждений превышает 8,5 тыс., а количество транзакций достигло 2,2 млрд. в год. Более 30% граждан пользуются электронными госуслугами, а к 2018 г. их доля должна вырасти до 70%.

Развивается единая сеть, связывающая органы власти, на основе которой работает система межведомственного электронного взаимодействия, в 2013 г. в ней насчитывалось более 8 тыс. участников. «Готовность субъектов РФ к межведомственному взаимодействию достигла 100%, а количество запросов превысило 1,5 млрд.», – отметил министр.

Совместно с Минстроем планируется также создать и «Единую централизованную информационную систему ГИС ЖКХ». Кроме того, Минкомсвязи разработало концепцию по размещению государственных и ведомственных информационных систем на базе единой государственной информационно-телекоммуникационной и вычислительной инфраструктуры «Гособлако».

«В 2013 г. впервые около 98% органов государственной власти представили в Минкомсвязь на согласование планы информатизации на три года, содержащие показатели, взаимоувязанные с приоритетными направлениями, – отметил Николай Никифоров. – Таким образом, 2013 г. стал годом инвентаризации ведомственного ИТ-ландшафта и отправной точкой для формирования органами государственной власти стратегий информатизации».

Технопарки и венчурные инвестиции

 Госпрограмма «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий», действующая с 2007 г., близка к завершению. За это время, по данным министерства, субъектам РФ из федерального бюджета было предоставлено свыше 11 млрд. руб. для софинансирования строительства технопарков. Программа завершается в 2014 г., однако регионы, получившие субсидии, обязаны продолжать добиваться намеченных показателей – к 2018 г. технопарки должны быть «загружены» не менее чем на 90%.

В прошлом году программа претерпела изменения. После аудита расходования бюджетных средств Межведомственная комиссия по технопаркам пересмотрела условия их распределения и ввела конкурсную процедуру отбора участников. Усилен контроль над  расходованием средств, включая постоянный мониторинг показателей эффективности и выездные проверки готовности объектов.

В настоящее время в рамках реализации программы в 11 субъектах РФ развиваются 13 технопарков, в которых создано более 17 тыс. высокопроизводительных рабочих мест. По данным Минкомсвязи, из них реально работают восемь  технопарков, их резиденты в прошлом году выпустили продукцию на сумму 32 млрд. руб. В технопарках в прошлом году работали 704 высокотехнологичные компании. Общая площадь технопарков по итогам 2013 г. составила 294,6 тыс. кв. м, в этом году должно быть сдано еще 157,9 тыс. кв. м.

До конца года планируется открыть пять новых технопарков – в Москве, Нижнем Новгороде, Пензе, Свердловской области и Тольятти. Два из них (в Москве и Свердловской области) будут построены при сильных вузах – МФТИ и Уральском федеральном университете.

Совместно с Минобрнауки реализуется проект создания 25 центров прорывных исследований в сфере ИТ. В конце прошлого года были подведены итоги конкурса на создание этих центров. На конкурс поступило более 130 заявок от вузов и НИИ, из которых отобрано 19 победителей, им обещана «приоритетная поддержка в рамках ряда госпрограмм». По условиям проекта, победивший вуз или НИИ должны предложить стратегическую программу исследований на своей базе совместно с партнером – ИТ-компанией.

Год назад была начата реорганизация государственного инвестиционного фонда «Росинфокоминвест». По инициативе Минкомсвязи его политика была переориентирована на развитие начинающих российских ИТ-компаний совместно с партнерами (сообщается, что ранее фонд инвестировал средства исключительно в ценные бумаги крупных публичных ИКТ-фирм). В апреле этого года в партнерах фонда «Росинфокоминвест» были уже 12 коммерческих венчурных фондов и компаний: LETA Capital, Runa Capital, IBS, Open Alliance, «РК-Телеком», ЛАНИТ (в лице компании «Норбит»), Prostor Capital, IQ One, Naumen, InfoWatch, «МТТ Групп» и Waarde Capital.

В ближайшие планы управляющей компании фонда «Росинфокоминвест» входит дальнейшее увеличение числа партнеров и совместное с ними инвестирование в проекты, которое должно начаться уже во II-III кварталах 2014 г.

Прения...

На заседании расширенной коллегии Минкомсвязи с короткими сообщениями выступили и «высокие гости», сидевшие на сцене в своеобразном «президиуме».

Помощник президента Игорь Щеголев, возглавлявший Минкомсвязи с 2008 г. по 2012 г., напомнил, что «Стратегия развития информационного общества»,  утвержденная президентом еще в 2008 г., предусматривала, что к 2015 г. 100% госуслуг можно будет  получить в электронном виде. Однако на данный момент, к примеру, лишь 51% многофункциональных центров оказания госуслуг (МФЦ) подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), остальные МФЦ работают «с бумагами». Кроме того, как отметил помощник президента, представители 71 региона отчитались о запуске электронной очереди в детские сады. В действительности эта услуга хоть как-то работает только в 24 регионах.

«Если исходить из бюджетного процесса, то сейчас как раз самое время задуматься, что будет дальше, будет ли у этого документа продолжение, как оно будет увязано с указами и основными направлениями работы правительства», – подчеркнул Игорь Щеголев.

К слову, согласно «Стратегии развития информационного общества» шестилетней давности, к 2015 г. Россия должна была попасть в первую двадцатку в международных рейтингах в области развития информационного общества и в первую десятку – по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. При этом доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего ИКТ-рынка должна составить не менее 50%

Как сообщил в своем выступлении вице-спикер Госдумы Сергей Железняк, депутаты поддерживают идею создания центров хранения персональных данных россиян внутри страны. По его словам, информационная безопасность – один из аспектов обеспечения государственного суверенитета. Кроме того, вице-спикер считает необходимым усилить идеологическое наступление на «внешних и внутренних врагов»: «В условиях информационной войны, развязанной против нашей страны, нам нужно будет действовать таким образом, чтобы, полностью реализуя конституционные нормы о свободе слова и о запрете цензуры, одновременно добиваться возможности донесения правдивой информации о том, что происходит в РФ, гражданам других стран, на другие территории, а также эффективной и оперативной борьбы с намеренной ложью, клеветой и информационными провокациями, которые устраиваются и в СМИ, и в информационном пространстве». К слову, уже через пару дней после заседания расширенной коллегии Минкомсвязи депутату пришлось отбиваться от появившихся в  «информационном пространстве» обвинений блогеров в сокрытии доходов от продажи доли в кипрской офшорной компании...

Евгений Бушмин, зампред Совета Федерации, посетовал, что в результате недавних западных санкций он, также как и Сергей Железняк, стал «невыездным», и «познавать мир» им придется теперь через телевидение. По его мнению, министерству следует уделить внимание не только развитию телевидения, но и реализовать проект государственной электронной почты на случай, если зарубежные почтовые сервисы откажут в обслуживании попавшим под санкции российским клиентам.

«Я в данном случае защищаю собственные интересы. Что, если Google или Apple закроет мне электронные ящики? Я надеюсь, Минкомсвязи обеспечит меня надежной защищенной государственной электронной почтой», – заявил сенатор.

В поддержку этой идеи высказался и Алексей Митрофанов, глава комитета Госдумы по информационной политике. Он считает, что у каждого законопослушного россиянина должна быть официальная электронная почта, также как и адрес регистрации: «Это и будет “белый Интернет”»...

Кроме того, депутат, похоже, нашел новый источник пополнения госбюджета. «Я думаю, что, так или иначе, мы подойдем к великой задаче налогообложения интернет-ресурсов. Технологически, я думаю, мы к этому готовы, но будем еще созревать законодательно. Но недолго», –  заявил Алексей Митрофанов. По его оценке, в стране работает порядка 40 тыс. интернет-магазинов: «Почему платить налоги должны только нефтяники, газовики и те, кто делает металлы? Это неправильно, они уже устали платить. Здесь нужны какие-то новые подходы».

Опубликовал: Александр Абрамов (info@spbit.ru)

Тематики: Интеграция, Web

Ключевые слова: электронное правительство, электронные услуги