Результаты проекта модернизации Федерального казначейства на базе решений Oracle

В рамках ежегодного делового форума Oracle AppsForum 2013, прошедшего 27 марта в Московской школе управления «Сколково», выступил заместитель руководителя Федерального казначейства Сергей Гуральников, который рассказал об итогах проекта модернизации казначейской системы и перспективах ее дальнейшего развития. По его словам, автоматизация и объединение всех процессов и процедур на базе решений Oracle, так же как и полный переход от бумажного к электронному документообороту, позволил окупиться проекту еще до его завершения. Развертывание единой автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК) коснулось деятельности 25 тыс. сотрудников ведомства 2000 представительств по всей России, а накопленный опыт позволил создать федеральный портал госзакупок и портал размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях.

По словам Сергея Гуральникова, одним из главных направлений совершенствования деятельности федеральных органов исполнительной власти является реализация государственных функций межведомственного взаимодействия с использованием информационных технологий. В рамках проекта модернизации Федерального казначейства в период с 2002 по 2012 год, проводимого совместно со Всемирным банком, был получен уникальный опыт. Основной целью проекта стало информационное обеспечение процессов и процедур исполнения федерального бюджета, в первую очередь направленное на улучшение функций по исполнению федерального бюджета, региональных и муниципальных бюджетов, более эффективного контроля за расходованием бюджетных средств. Модернизация требовалась в том числе и для того, чтобы обеспечить полную автоматизацию процесса составления отчетности для своевременности принятия управленческих решений на всех уровнях власти.

Проектом модернизации была предусмотрена замена существующих разрозненных информационных систем, отвечающих за узкие задачи (управление расходами, составление отчетности и т. д.). На смену этому пришла единая автоматизированная система Федерального казначейства (АС ФК) по выполнению всех функций, обеспечивая непрерывность и связность исполнения технологических процессов. Разработка АС ФК началась осенью 2005 года после победы Oracle в открытом двухэтапном тендере, проводимом по правилам Всемирного банка. Соответственно, Oracle вместе со своими российскими подрядчиками выполнила весь спектр требуемых работ от вопросов безопасности и доработки системы до ее внедрения и сопровождения на всей территории Российской Федерации. Контроль за качеством внедрения проекта был возложен на Всемирный банк, в задачи которого входил надзор за соблюдением технических требований и контрактных процедур. Сама подсистема АС ФК, которая требовала обработки информации с определенным уровнем безопасности, была сертифицирована и отвечала всем требованиям ФСТЭК для таких информационных систем.

Заместитель руководителя Федерального казначейства Сергей Гуральников

АС ФК позволила установить единые унифицированные правила и технологии проведения операций учета и отражения бюджетной оперативной отчетности. Уже на первоначальном этапе технологического процесса ввода документов клиентами Федерального казначейства и обработки платежных документов после получения из филиалов Банка Российской Федерации использовались единые для клиентов на территории всей нашей страны процедуры и алгоритмы. Это позволяло минимизировать проблемы с некорректным использованием данных и в конечном итоге привело к росту качества конечного результата, своевременному и полному выполнению основных функций составления оперативной и достоверной отчетности всеми участниками бюджетного процесса. Еще в начале 1990-х гг. были утверждены инструкции, которые предполагали довольно широкий разброс («в течение трех дней», «не позднее чем на следующий день» и т. д.), сегодня же, используя автоматизированную систему Федерального казначейства с использованием оптимизации технологический процессов, расчет идет примерно часы. Это ускоряет оборачиваемость средств, что повышает эффективность их расходования.

Цели и задачи модернизации Федерального казначейства

Сам проект имел уникальный по своим характеристикам и масштабам функциональный охват, сфера автоматизации коснулась всех производственных процессов Федерального казначейства, доля ручных операций и времени передачи документов была существенная сокращена. Таким образом, был обеспечен рост производительности труда, который позволил в течение трех лет сократить численность сотрудников, занятых на этих процессах, на 20 %, что очень важно, учитывая ограниченность бюджета и численности персонала, а также возрастания дополнительного функционала. В результате при сохранении того же числа сотрудников Федеральное казначейство выполняет сегодня несравнимо более широкий круг задач. В совокупности АС ФК обеспечивает работу 25 тыс. сотрудников в 2000 территориальных подразделениях, они работают по всей стране в разных часовых поясах, поэтому проект является беспрецедентным и с точки зрения возврата инвестиций. По совместной оценке Всемирного банка и привлеченных российских экспертов, проект окупился еще до момента его завершения. В первую очередь это было достигнуто за счет тотального перехода от бумажного к электронному документообороту, что исключило необходимость физической доставки документов в офисы с сокращением транспортных издержек бюджетополучателей и численности задействованного персонала на диспетчеризации этого потока. И конечно, сами технологии сделали сервисы Федерального казначейства более доступными в любой точке нахождения наших клиентов.

Результаты внедрения АС ФК

Созданная за время реализации проекта инфраструктура и накопленный опыт позволила Федеральному казначейству решить задачи общероссийских информационных порталов. «Так, два года назад нам удалось реализовать федеральный портал для размещения информации о госзакупках. Сегодня он предоставляет информацию не только о закупках со стороны государственных заказчиков – участников бюджетного процесса, но функционал портала был расширен для предоставления информации о размещении заказов естественных монополий, госкорпораций и других юридических лиц, подпадающих под регулирование Федерального закона № 223-ФЗ от 20 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В ходе реализации федерального портала госзакупок http://zakupki.gov.ru на стадии публикации сведений по № 223-ФЗ было внедрено интеграционное решение совместно с Минкомсвязью, которое является оператором Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА), созданной для получения и оказания госуслуг в электронном виде. На сегодня ЕСИА является единой точкой входа для десятков тысяч пользователей, посредством которого они получают доступ ко всем государственным информационным ресурсам. Отработка масштабного внедрения на общероссийском официальном сайте позволила сократить сроки регистрации, выявила необходимость некоторых доработок для такого масштабного внедрения, и на сегодня процедура удаленной регистрации пользователя занимает всего несколько часов с использованием сертификата электронной подписи», – рассказывает заместитель руководителя Федерального казначейства Сергей Гуральников.

Соответственно, другим общероссийским федеральным сайтом, реализованным в соответствии с требованиями № 83-ФЗ, стал официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях http://www.bus.gov.ru/. Он был создан с целью предоставления населению информации о том, в каком учреждении и какой набор услуг можно получить. Здесь также была проведена интеграция с Единым государственным регистром юридических лиц (ЕГРЮЛ), который является сервисом Федеральной налоговой службы. Учреждениям в итоге не понадобилось заново размещать информацию, уже поданную в ЕГРЮЛ, на ее основе просто делалось автоматическое перезаполнение необходимых регистрационных форм. Соответственно, вся информация на сайте автоматически актуализируется и после изменения сведений об учреждении, внесенных в ЕГРЮЛ. Реализация всех этих интеграционных возможностей стала возможной только в результате проекта модернизации Федерального казначейства.

В рамках дальнейшей модернизации АС ФК было создано два важных федеральных портала

«Следующим шагом, направленным на повышение прозрачности процесса управления общественными финансами, станет система электронного бюджета, в создании которой Федеральное казначейство принимает активное участие, мы же станем и оператором этой системы после завершения опытной эксплуатации. Система «Электронный бюджет» создается на основе последних технологических разработок, она станет своего рода драйвером для проникновения информационных технологий, позволив нам перезагрузить предоставление некоторых сервисов, интегрируя их между собой. Одним из первых этапов станет не просто внедрение интеграционной шины для объединения всех сервисов, но и введение единой нормативно-справочной информации. То есть тот первый опыт, полученный нами по взаимосвязи базовых регистров с нашими справочными системами, показал нам важность этого подхода и его перспективность», – продолжает Сергей Гуральников. По его словам, именно принцип однократного ввода информации дает снижение стоимости владения и повышения эффективности использования сложных и масштабных информационных систем, а также актуализацию и упрощение взаимодействия с клиентами. В результате последние, один раз идентифицировав себя, могут в соответствии с полученными правами получить доступ ко всем ресурсам.

Следующая стадия развития АС ФК – интеграция с системой «Электронный бюджет»

«Поэтому мы продолжаем развиваться, с интересом смотрим на все технологические новинки и опыт наших коллеги из других органов власти, банковского и финансового сектора. Мы понимаем необходимость соответствия последним тенденциям, и сегодня сервисы Федерального казначейства из средства обеспечения ограниченного круга бюджетных заказчиков постепенно превращаются в более масштабные и открытые, доступные уже другим пользователям. В первую очередь за счет проводимой сегодня политики обеспечения прозрачности и открытости предоставляемых данных», – отметил в заключение своего выступления на Oracle AppsForum 2013 заместитель руководителя Федерального казначейства Сергей Гуральников.

Опубликовал: Сергей Мальцев (info@ict-online.ru)

Тематики: Интеграция, ПО, Регулирование

Ключевые слова: электронный документооборот, Oracle