Как волонтеры вместо государства внедряют электронные услуги в регионах

Минюст пока не справился с обещанием с октября избавить страну от лишней бюрократии. Украинцы вынуждены получать массу справок и выписок в кабинетах на местах.

Год назад глава Государственного агентства по вопросам электронного правительства Александр Рыженко заявил среди целей своего ведомства на 2015 год создание и запуск в “пилоте” системы электронного взаимодействия органов государственной власти и подключение к ней 10-ти основных правительственных информационных ресурсов. Также Рыженко рассчитывал, что граждане до конца года смогут получать десяток административных услуг в электронной форме. Скорее всего, эти цели не будут выполнены: парламентом еще не принят закон о взаимодействии госорганов, не урегулированы вопрос статуса электронной цифровой подписи, которой нужно заверять официальные электронные документы и заявки на их получение.

Пока государство не справляется, инициативу берут в свои руки предприниматели и волонтеры. При поддержке местных властей, они уже предлагают людям упростить их взаимодействие с госорганами посредством технологий, в обход правовых ограничений.

Для внедрения в Украине электронных государственных сервисов в феврале этого года создана общественная организация ICT Competence Center. Ее учредили собственники и топ-менеджеры украинских компаний из сферы информационных технологий: SoftServe, KM Core, ELEKS, SocialBoost, Украинской ассоциации венчурного капитала и прямых инвестиций (UVCA), а также Приватбанка и Ощадбанка, которые развивают интернет-банкинг.

В интернете на городских порталах Львова, Киева, Одессы и других городов появилась опция создать “кабинет жителя города”. “Электронный кабинет - это WEB-страница, с помощью которой заявитель подает в Центр предоставления административных услуг электронное заявление и пакет документов, заверенные электронной цифровой подписью, и имеет возможность контролировать их статус”, - поясняется на портале админуслуг Киева, где, впрочем, корреспонденту LB.ua так и не удалось создать свой кабинет. Тем не менее, первый заместитель главы КГГА Игорь Никонов оптимистично считает, что через несколько лет необходимость каких-либо учреждений для выдачи документов отпадет в принципе: все услуги станут электронными.

В Грузии уже сейчас многие справки и разрешения получают через интернет, не выходя из дома – это стало возможным с распространением цифровой подписи, которая есть как у всех граждан, так и у государственных учреждений. В Эстонии, которая в рейтинге по уровню развития электронного правительства находится на 15-м месте (Грузия - на 56-м)  можно заказать онлайн любую госуслугу.

В Украине, где цифровая подпись пока не слишком популярна (ею владеют 1,7 млн человек), такая инновация как Банк ID или подтверждение личности через интернет-банк, презентованная в апреле этого года, по сути, создала доступ к электронным административным услугам. Ведь без надежной авторизации заказчика невозможно предоставлять государственные услуги.

Сегодня можно получить первые услуги уже через Банк ID «Ощадбанка» и «Приватбанка» во Львове – на сайте городской администрации. Другие банки пока не успели присоединится к Банк ID, но Яника Мерило, соучредитель ICT Competence и управляющий директор UVCA, уверена, что это только начало.

В Днепропетровске Приватбанк создал сайт igov.org.ua, объявив о намерении сделать его единым порталом по предоставлению услуг для всей страны. Для развития портала привлечены сотни волонтеров-программистов из Украины и зарубежа. Они разрабатывают навигацию и электронные формы бланков с выпадающим меню в тех пунктах, где это возможно - для удобства заявителя. К формам можно прикрепить требуемые копии документов - пока не заработает обмен данными между госведомствами без справок. Заполненный бланк и документы попадают на е-мейл соответствующего чиновника. Жители Днепропетровска и области уже могут заказать около 50 услуг через портал. IT-директор банка Дмитрий Дубилет подключил к системе другие области, наладил сотрудничество с рядом министерств.

По сути, iGov – это сетевой интерфейс, который связывает пользователя с онлайн-представительствами государственных органов власти. Например, через этот сайт можно оформлять в Одесской области заявки на госрегистрацию брака, развода, изменения имени и других актов гражданского состояния – но только если заявитель авторизован на информационном портале РАГС Минюста и может подтвердить свою личность цифровой подписью. Кстати, ЭЦП каждый может заказать бесплатно в аккредитованных центрах сертификации ключей по всей Украине.

Минсоцполитики предоставил сайту iGov доступ ко всем 25 своим услугам через Bank ID. Две уже работают: оформление субсидии и помощи при рождении ребенка, остальные подключат в октябре. С сайтом сотрудничает и МВД: по выдаче справки о несудимости и по регистрации авто с пробегом в МРЭО (пока только для Киева и Днепропетровска). Хотя iGov - частная инициатива, и для ее деятельности нет законодательной основы. Потому большие города создают свои порталы жителей.

При регистрации на львовском сервисном портале egov.city-adm.lviv.ua вы получаете на е-мейл доступ к файлу, где собираются результаты тестирования системы. В нем каждый пользователь может открыто оставить отзыв об ошибке. Например, люди предлагают исправить названия строк в бланках, жалуются на невозможность изменить пароль. За 3,5 месяца львовяне оставили отчеты о 95 “багах”. Испоавлять их и развивать систему электронных сервисов местным властям помогают на безоплатной основе предприятия Infopulse и Denovo.

Недавно во Львове Яника с компанией «Киевстар» протестировала как пилотный проект возможность получить первую услугу через Mobile-ID, то есть, с верификацией через SIM-карту. Мерило, которая приехала к нам из Эстонии, где в 2007 году впервые появился Mobile-ID, надеется, что в будущем украинцы тоже смогут получать услуги и подписывать документы с помощью мобильного телефона. Кстати, именно Эстония первой освоила систему электронного управления государством и даже выборы в парламент проводит через интернет.

В Украине полноценных онлайн-услуг пока нет, констатирует Мерило:

- Например, справку о несудимости можно заказать через Банк ID (доступно во многих областях - LB.ua), но многие органы власти требуют данную справку на бумаге, и за ней надо зайти. Хотя спасибо министерству юстиции, которое обещало отменить возможность требовать эту абсурдную справку у людей, так как госорганы должны запрашивать информацию у друг друга, а не у граждан.

Жители Киева и области (а в течение нескольких недель ожидается подключение других регионов) уже могут заказать выписку о земельном участке из Госгеокадарстра через так называемую публичную кадастровую карту. Дождаться уведомления о готовности документа на электронную почту, а затем получить его в любом из 660 админцентров по всей стране, имея при себе только паспорт. Экстерриториальность, возможность независимо от места нахождения клиента и его прописки получить услугу в любом из админцентров - это тот промежуточный вариант, к которому должны быть сведены все услуги. По словам Дубилета, в будущем можно будет также получать готовые документы по почте, вообще не выходя из дома.

Пока же заказ загранпаспорта, регистрация автомобиля в МРЭО, регистрации места жительства и оформление целого ряда других документов представляют из себя место в электронной очереди в ЦПАУ. Но и эти первые возможности минимизируют коррупцию и упрощают жизнь, отмечает Мерило. Например, если можно заказать справку о доходах через интернет и зайти за ней в заранее определенное время, пропадает и момент взятки.

- Кому и зачем давать, если ты можешь через интернет заказать и просто в конкретное время за ней зайти? Причем это значительно удобней.

Чтобы “довести до ума” электронные сервисы, важно не задерживать урегулирование правовых вопросов.

- Законодательство должно сопровождать уже давно ожидаемый прогресс. Электронная цифровая подпись должна приравняться к ручной подписи. Банк ID и Mobile-ID должны быть стандардизирваны и закреплены на государственном уровне по европейским принципам, - уверена соучредительница ICT Competence.

Чтобы уже открытые государственные реестры и базы электронных услуг могли обмениваться информацией, избавляя граждан от необходимости получать каждую справку самостоятельно, парламент должен принять закон о взаимодействии электронных услуг. Кроме того, Мерило и ее единомышленники лоббируют внесение изменений в закон "Об административных услугах", чтобы легализовать работу порталов городов и областей, отдельных министерств и ведомств, которые сегодня развивают онлайн-сервисы.

По действующему закону, получение электронных услуг формально воможно только через единый государственный портал, который еще не запущен, хотя был разработан 2 года назад. В Эстонии единый госпортал существует, но не является единственной точкой входа к административным услугам - заполнять электронные заявки на оформление документов можно через интерфейсы других сайтов, которые интегрированы с государственным порталом. Таким же образом должна, в идеале, заработать система госуслуг в Украине - если чиновники не помешают.

Опубликовал: Александр Абрамов (info@spbit.ru)

Тематики: Интеграция

Ключевые слова: Электронные госуслуги