Реализация возможности подачи заявлений в электронной форме для постановки на учет и зачисления ребенка в дошкольную образовательную организацию в субъектах РФ
В мае 2014 года по итогам заседания Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России правительству РФ было дано поручение обеспечить до 1 ноября 2014 года функционирование в соответствии с едиными требованиями системы электронной очереди на муниципальном, региональном и федеральном уровнях для получения места в дошкольных образовательных организациях.
Для осуществления мониторинга выполнения этого поручения Экспертный центр электронного государства провел исследование текущего состояния дел в субъектах Российской Федерации в этой сфере.
В частности, были проанализированы возможности, предоставляемые заявителям:
регистрация в электронной очереди, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг, а также через единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА);
исключение при регистрации в электронной очереди представления документов на бумажном носителе, если необходимые сведения представлены в электронном виде.
Исследование проводилось в период с 20 декабря 2014 года по 20 января 2015 года и состояло из двух частей – опрос региональных органов власти и мониторинг с использованием метода «тайного покупателя».
Основные результаты
Регистрация в электронной очереди для получения места в дошкольных образовательных организациях реализована во всех регионах. Практически везде заявки вносятся в систему независимо от способа обращения заявителя – очного, по телефону или через специализированные сайты и порталы государственных услуг.
Для подачи заявлений в электронной форме в регионах используются различные способы, зачастую дублирующие друг друга и предъявляющие разные требования к заявителям.
Практически для всех регионов (кроме Республики Крым) реализована возможность подачи заявления для постановки на учет и зачисления ребенка в дошкольную образовательную организацию через специальную страницу (detsad.gosuslugi.ru) на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). При этом, как правило, происходит перенаправление на специализированные региональные сайты или порталы государственных услуг, авторизация с использованием ЕСИА не производится.
Почти для всех регионов (кроме Москвы, Севастополя и Красноярского края) в конце 2014 года была реализована возможность подачи заявлений на сайте beta.gosuslugi.ru. Для подачи заявления необходима авторизация через ЕСИА. Скорость загрузки справочников детских образовательных организаций (ДОО) неудовлетворительная.
В 89% обследованных регионов для подачи заявлений используются также специализированные региональные сайты и/или порталы государственных услуг, только на 24% из них для авторизации используется ЕСИА.
Доля заявлений, поданных в электронном виде, в среднем по регионам составляет 19%, при этом значение показателя варьируется от десятых процента до 86%.
Как минимум в 40% регионов после подачи заявления и всех необходимых документов в электронной форме требуется представление документов на бумажном носителе, а работа по внесению изменений в соответствующие административные регламенты ведется неудовлетворительно.
Информирование населения о возможности дистанционной записи в ДОО при помощи системы электронной очереди осуществляется во всех регионах, но сотрудники соответствующих органов власти и учреждений рекомендуют заявителям «для надежности» лично посетить соответствующий орган власти, учреждение или многофункциональный центр для предоставления оригиналов документов.
Форма и база исследования
Как уже было сказано, исследование проводилось в период с 20 декабря 2014 года по 20 января 2015 года опросом региональных органов власти (далее – опрос) и мониторингом с использованием метода «тайного покупателя» (далее – мониторинг).
В рамках опроса руководителям органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию государственной политики в сфере образования, были направлены официальные запросы о предоставлении информации в соответствии с опросной формой. В период с 15 по 31 декабря получено 35 заполненных опросных форм, в том числе от 11 регионов Центрального федерального округа, 6 – Приволжского, 7 – Сибирского, 5 – Северо-Западного, 3 – Южного, 1 – Дальневосточного, 1 – Северо-Кавказского, 1 – Крымского.
В рамках мониторинга сотрудники Экспертного центра обращались по телефонам, указанным на сайтах органов исполнительной власти и/или органов местного самоуправления, и пытались выяснить возможность и порядок записи ребенка в дошкольные образовательные организации (далее – ДОО) субъекта Российской Федерации в электронном виде. Мониторинг был проведен в 32 регионах (8 – в Центральном федеральном округе, 5 – в Северо-Западном, 4 – в Приволжском, по 3 в Дальневосточном, Северо-Кавказском и Сибирском, 2 в Уральском и 4 – в Южном федеральном округе).
Общее количество обследованных регионов – 47.
Подача электронных заявлений для постановки на учет и зачисления ребенка в дошкольную образовательную организацию
Практически во всех субъектах Российской Федерации, принявших участие в обследовании (кроме Республики Крым), используются региональные информационные системы, в которых ведется прием заявлений, учет детей, находящихся в очереди, постановка на учет и зачисление детей в дошкольные образовательные организации. Как правило, все заявления, независимо от способа подачи, вносятся в данные системы.
Возможность записи в ДОО при помощи системы электронной очереди реализована во всех регионах, такими системами охвачены практически все дошкольные образовательные организации, за исключением двух регионов. Некоторые регионы указали, что эта возможность реализована для всех муниципальных и государственных ДОО, но не для всех частных.
Практически во всех регионах (кроме Республики Крым) реализована возможность подачи заявления для постановки на учет и зачисления ребенка в дошкольную образовательную организацию через специальную страницу (detsad.gosuslugi.ru) на Едином портале государственных и муниципальных услуг. При этом, как правило, происходит перенаправление на специализированные региональные сайты или порталы государственных услуг, авторизация с использованием ЕСИА не требуется.
Почти для всех регионов (кроме Москвы, Севастополя и Красноярского края) регионов реализована возможность подачи заявлений на сайте beta.gosuslugi.ru. Необходимо отметить, что при открытии формы для подачи заявления продолжительность загрузки перечня ДОО для большинства исследованных регионов составляет от одной до двух минут, что является недопустимым.
В дополнение к этим возможностям в 89% регионов для подачи заявлений для постановки на учет и зачисления ребенка в дошкольную образовательную организацию используются специализированные региональные сайты и/или порталы государственных услуг. Только на 24% из них реализована регистрация и авторизация пользователей с использованием единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА), как правило, это региональные порталы государственных и муниципальных услуг.
В 21% регионов возможность записи в ДОО реализована также на сайтах органов местного самоуправления.
Во всех регионах для заявителей реализована возможность отслеживания места ребенка в очереди через личные кабинеты на сайтах или по электронной почте.
В то же время доля заявлений, поданных дистанционно в электронном виде, значительно колеблется от региона к региону. В среднем по регионам эта величина составляет 19%, при этом минимальное значение (среди регионов, предоставивших данную информацию) составляет менее 1%, максимальное – 86%. В шести регионах значение этого показателя превышает 20%.
По данным представителей регионов, подавляющее большинство заявлений подается в электронном виде через специализированные региональные сайты, региональные порталы государственных услуг и через ЕПГУ (у регионов, реализовавших эту услугу на ЕПГУ). Форма, реализованная на сайте beta.gosuslugi.ru, пока практически не используется заявителями, в основном по причине того, что интеграция информационных систем с т.н. сервисным концентратором на этом сайте была осуществлена в большинстве регионов в IV квартале 2014 года.
Представление документов на бумажном носителе
Результаты исследования показали, что как минимум в 20 регионах из 47 (42%) после заполнения заявления в электронной форме, даже если необходимые сведения представлены в электронном виде, для постановки на учет в детское дошкольное учреждение требуется представление документов на бумажном носителе.
Результаты опроса показывают, что работа по внесению изменений в административные регламенты, исключающих требование представления документов на бумажном носителе, если необходимые сведения представлены в электронном виде, проводится не во всех субъектах Российской Федерации. Так, в 17% опрошенных регионов административные регламенты не корректировались ни в одном органе местного самоуправления, предоставляющем эту услугу.
Остальные регионы отметили в опросной форме, что изменения внесены в административные регламенты всех органов местного самоуправления, но выборочная проверка показала, что эта информация не везде соответствует действительности.
Проверка представленных в электронном виде сведений
Результаты опроса показали, что задача проверки представленных в электронном виде сведений решается в каждом регионе самостоятельно и разными способами.
В 20% регионов проверка представленных в электронном виде сведений не производится, в 60% — проверка производится различными способами, в том числе через письменные и устные запросы, а также по электронной почте. 31% регионов указали, что в случае подачи заявления для постановки на учет и зачисления ребенка в дошкольную образовательную организацию через ЕПГУ проверка представленных в электронном виде сведений осуществляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Информирование населения
Практически во всех опрошенных регионах реализуются мероприятия по информированию населения о возможности записи в ДОО при помощи системы электронной очереди. Как правило, информация размещается в региональных и местных средствах массовой информации, на региональных и муниципальных порталах, сайтах учреждений образования и МФЦ, на информационных стендах в образовательных организациях.
В то же время результаты мониторинга показывают, что сотрудники органов власти или учреждений, ответственных за постановку на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, плохо осведомлены или не доверяют электронному способу подачи заявлений. Телефонный мониторинг показал, что в 30% случаев обращений в органы власти и учреждения регионов, которые декларируют необязательность предоставления документов на бумажном носителе для постановки в очередь, заявителю, тем не менее, было предложено после (или вместо) подачи электронного заявления лично посетить соответствующий орган власти, учреждение или многофункциональный центр с оригиналами документов.
Перечень регионов, в которых был осуществлен мониторинг реализации возможности подачи заявлений в электронной форме для постановки на учет и зачисления ребенка в дошкольную образовательную организацию в субъектах Российской Федерации:
Алтайский край
Амурская область
Архангельская область
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Волгоградская область
Воронежская область
Еврейская автономная область
Забайкальский край
Иркутская область
Кабардино-Балкарская республика
Калужская область
Кемеровская область
Кировская область
Костромская область
Красноярский край
Курганская область
Ленинградская область
Липецкая область
Мурманская область
Ненецкий автономный округ
Новгородская область
Новосибирская область
Оренбургская область
Орловская область
Пермский край
Псковская область
Республика Адыгея
Республика Алтай
Республика Башкортостан
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Республика Калмыкия
Республика Карелия
Республика Крым
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Хакасия
Ростовская область
Сахалинская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Чувашская Республика
Ямало-Ненецкий автономный округ
Ярославская область
Экспертный центр электронного государства
Опубликовал: Александр Абрамов (info@spbit.ru)
Тематики: Web
Ключевые слова: Электронные госуслуги