СЭД на основе Open Source-компонентов. Внедрена в Пенсионном фонде России и тиражируется на все его отделения

Пенсионный фонд России развивает подсистему электронного документооборота (ПЭД ПФР) в составе АИС ПФР-2. Решение, разработка которого началась в 2013 году, гибко настраивается под функциональную и организационную реорганизацию ПФР, имеет полностью открытый программный код и необходимый набор интеграционных интерфейсов, оно соответствует ГОСТ и обеспечивает необходимый уровень защиты информации. В течение 2016-2017 годов планируется тиражирование созданной ПЭД на все 84 отделения ПФР. В 2017 году также предполагается разработать ПЭД УПФР и в 2017-2019 годах внедрить ее в 2700 управлениях.

О заказчике

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны, крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений (УПФР) в Федеральных округах Российской Федерации, 84 Отделения Пенсионного фонда (ОПФР) в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 700 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 130 000 специалистов.

Об исполнителе

ЗАО «Эр-Стайл» – российский системный интегратор и поставщик корпоративных информационных решений. Компания была основана в 1991 году. Филиалы компании размещаются во всех центрах федеральных округов и крупных городах России. Специалистами ЗАО «Эр-Стайл», многие из которых сертифицированы ведущими мировыми поставщиками ИТ-решений, выполняется множество крупных проектов для органов государственной власти, муниципальных учреждений, промышленных предприятий, строительных компаний, предприятий торговли и организаций финансовой сферы. Среди заказчиков ЗАО «Эр-Стайл»  ФНС РФ, ЦБ РФ, Пенсионный фонд РФ, ГТК РФ, ГАН РФ, Мининформсвязи РФ, ГУИН Минюста РФ, Госнаркоконтроль РФ, Мосгортранс, Большой театр РФ, Пробизнесбанк, «Аэрофлот», «Русал», «Росэнергоатом», «Дальэнерго», «Сан-Гобэн Изовер» и другие.

Предпосылки проекта

Как рассказал начальник Департамента управления инфраструктурой автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда РФ Рубен Энфиаджян, предпосылками для внедрения ЭДО в ПФР стали такие факторы, как низкая оперативность исполнения поручений, а также отсутствие оперативного контроля за исполнением поручений, инструментов для совместной работы с документами, электронного взаимодействия между территориальными органами и электронного архива документов. Рубен Энфиаджян сообщил, что ранее в различных юрлицах в составе ПФР проводились внедрения систем, обеспечивающих ведение электронного документооборота. Когда организация оказалась в процессе реструктуризации, и потребовалась единая, гибкая система ЭДО.

Начальник Департамента управления инфраструктурой автоматизированной
информационной системы Пенсионного фонда РФ Рубен Энфиаджян

Основными требованиями к ПЭД ПФР были: встраиваемость в АИС-ПФР-2 (систему нового поколения, предназначенную для учета граждан в системе обязательного пенсионного страхования, организации и ведения сведений о каждом застрахованном лице для реализации его пенсионных прав), интеграция с имеющимся ПО, наличие специализированных модулей и открытые коды. «Раньше мы использовали проприетарные продукты, но после изменения экономической ситуации стали постепенно переходить на СПО», - отметил Рубен Энфиаджян.

Задачи проекта

Задачи, которые была призвана решить ПЭД ПФР:

• Организация ЮЗЭДО по всем типам обрабатываемых документов: входящая, исходящая, внутренняя корреспонденция; нормативно-правовые акты, протоколы; проекты конкурсной документации, гос.контракты, соглашения; обращения граждан; финансовый документооборот (обмен извещениями о передаче гос.имущества и прочее).
• Отказ от движения бумажных документов как между структурными подразделениями, так и между территориальными органами.
• Интеграция системы электронного документооборота ПФР с системами межведомственного электронного документооборота (МЭДО, СМЭВ и другими).
• Обеспечение оперативного контроля за исполнением поручений на любом уровне исполнения.
• Обеспечение мобильности пользователей.
• Минимизация операционных затрат на эксплуатацию системы электронного документооборота.

Ход проекта

После проведенного конкурса была выбран продукт, ранее созданный компанией «Эр-Стайл» для одного из ведомств ПФР. Данная отечественная разработка была передана в собственность ПФР, она не требует лицензионных отчислений, имеет трехуровневую архитектуру с доступом через web, развитую систему фильтров и мощный поисковый механизм, поддерживает работу с различными криптопровайдерами. Система поддерживает любую существующую инфраструктуру ПФР (сервера приложений и реляционные базы данных), наиболее распространенные базы данных (Oracle DB, IBM DB2, PostgreSql) и серверы приложений (Oracle WebLogic, IBM WebSphere, Jboss, Apache Tomcat).

Пройденные этапы проекта:

• Разработка решения для СЭД ИД ПФР – 2013 год.
• Перевод СЭД ИД ПФР в состав АИС ПФР-2 в качестве самостоятельной подсистемы ПЭД ИД ПФР – 2014 год.
• Опытная эксплуатация ПЭД ИД ПФР – 2014 год.
• Доработка ПЭД ИД ПФР по итогам опытной эксплуатации – январь-июнь 2015 года.
• Интеграция ПЭД ИД ПФР с системой МЭДО – июнь 2015 года.
• Поэтапный запуск ПЭД ИД ПФР в промышленную эксплуатацию и разработка ПЭД ОПФР – до конца 2015 года.

Внедрением занималась команда из 10 специалистов компании-разработчика, которые проводили кастомизацию продукта, на самых сложных этапах проекта это число увеличивалось.

«Путь, который мы прошли, объясняется нашими масштабами. Сейчас регистрируется 10 тыс. документов в день только во внутреннем документообороте ПФР. Если учесть еще и бухгалтерские документы, и обращения граждан, то в год общее число документов достигнет 10 млн», - отметил Рубен Энфиаджян и добавил, что о полном отказе от бумажного документооборота речь пока не идет.

Архитектура и состав ПЭД ОПФР
(Кликните на изображение для увеличения)

Итоги проекта

В настоящее время ПЭД ПФР – это мощная, отечественная, экономически выгодная кроссплатформенная разработка, функционирующая на Open Source-компонентах. Все загруженные в систему документы и файлы хранятся в единой базе данных. Система поддерживает иерархическую систему хранения документов: каждый объект находится в папке, которая входит в следующую папку, при этом файл может находиться одновременно в разных папках, ни одна версия документов никогда не уничтожается. Модульный принцип позволяет менять модули без остановки всей платформы. Поддерживается территориально-распределенная архитектура работы.

В рамках процессов общего делопроизводства выделяются следующие основные документопотоки: исходящие документы (сопроводительные письма) ИД ПФР, инициативные исходящие документы ИД ПФР, входящие документы ИД ПФР (инициативные исходящие документы ОПФР) и входящие документы ИД ПФР (ответные исходящие документы ОПФР). Внешний контур документооборота включает также документы вне общего делопроизводства: извещения о передаче государственного имущества и обращения граждан.

Благодаря внедрению ПЭД ПФР существенно улучшились показатели в части скорости обработки документов: например, если доставка бумажного документа до исполнителя в среднем занимала до двух дней, то электронного – 1 минуту, а скорость согласования документов сократилась с 4 часов до 20 минут. «Этих цифр мы достигли большим трудом, улучшая и оптимизировали структуру, обучая каждый департамент. И мы продолжаем оптимизировать эти показатели», - подчеркнул Рубен Энфиаджян.

Показатели ПЭД ПФР

Перспективы проекта

В течение 2016-2017 годов планируется тиражирование созданной ПЭД на все 84 отделения ПФР. В 2017 году также предполагается разработать ПЭД УПФР и в 2017-2019 годах внедрить ее в 2700 управлениях.

 

Опубликовал: Анна Тумакова (info@ict-online.ru)

Тематики: Маркетинг

Ключевые слова: Open Source , электронный документооборот, R-Style