Решения отечественных ИТ-компаний для оказания госуслуг. Комментарии участников рынка

Электронные государственные услуги становятся все более популярными. В Минкомсвязи предполагают, что по итогам 2016 года электронный способ получения госуслуг выберет уже половина граждан страны. Поскольку неотъемлемой частью системы предоставления данных сервисов являются системы электронного документооборота, ECM.ICT-Online.ru пригласил рассказать о собственных решениях в этой сфере ведущих игроков отечественного рынка СЭД. Экспертами нашего издания стали представители компаний-разработчиков «ЭОС», «ИнтерТраст», Cognitive Technologies и DIRECTUM, а также интеграторов КРОК и «Диджитал Дизайн».

Материал подготовила Анна Тумакова

СЭД - важнейшая часть системы предоставления госуслуг

Для начала напомним: согласно законодательству (ФЗ 210-ФЗ от 27 июля 2010 г.), гражданин может обратиться за государственной услугой через ЕПГУ или МФЦ, при этом ему необходимо представить ряд документов, которые определены законодательно, а все остальные сведения самостоятельно собирает ответственный орган власти. И именно подсистемы оказания государственных услуг в совокупности с системами электронного документооборота (СЭД) служат инструментом для приёма обращений, сбора всей необходимой информации, а также для последующего информирования заявителя.

В целом же процесс предоставления государственной услуги заключается в следующем. Сперва заявитель обращается за оказанием государственной или муниципальной услуги через Единый или Региональный портал оказания госуслуг (ЕПГУ, РПГУ) либо приходит лично в многофункциональный центр (МФЦ) или в орган власти. Затем заявка поступает в информационную систему соответствующего ведомства, которое в случае, если административным регламентом предусмотрен сбор информации из различных органов власти, собирает нужную информацию путём запросов к электронным сервисам органов власти через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). После чего на её основании принимает решение и информирует заявителя. Если заявка заполнена на ЕПГУ или РПГУ, то там же изменяется статус, и заявителю автоматически приходит или SMS-сообщение, или уведомление по e-mail.

Схема процесса предоставления государственной услуги на сайте ЭОС

Только официально российское ПО

В свете устойчивого тренда на импортозамещение зарубежного ПО особенно важно, чтоб решения, которые госзаказчики приобретают для оказания госуслуг, были официально признаны отечественными разработками - то есть, были включены в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (о включенных в него СЭД читайте на страницах ECM.ICT-Online.ru в соответствующем обзоре, - прим. ред.). «Мы уделяем тренду роста популярности электронных госуслуг пристальное внимание и готовы обеспечить органам власти всех уровней поставку «под ключ» решений собственной разработки. В линейке ЭОС есть все, что нужно госзаказчикам для эффективного взаимодействия с регуляторами и гражданами. Разумеется, эти решения являются разрешенными для использования российскими госзаказчиками и могут применяться для импортозамещения. Таким образом, включение нашей линейки в Реестр позволяет нам удержать лидерские позиции на рынке поставщиков решений для госструктур и уменьшить риски бизнеса», - говорит, например, председатель совета директоров компании ЭОС, к.т.н. Владимир Баласанян.

Председатель совета директоров компании ЭОС, к.т.н. Владимир Баласанян

Развитие электронных госуслуг проходит относительно успешно

К этому мнению склоняются большинство опрошенных экспертов. «В настоящее время электронные госуслуги развиваются достаточно хорошо, как растет и сама интернет-отрасль в России. Онлайн-сервисы очень востребованы и ориентированы на повышение доступности и удобства использования услуг, предлагаемых государством. Вовлеченность людей в работу с онлайн-сервисами является одной из важнейших задач электронного правительства, и электронные госуслуги, безусловно, повышают доступность сервисов населению. Пользоваться ими становится проще и понятнее, хотя еще есть направления для серьезных улучшений», - комментирует, например, коммерческий директор направления автоматизации документооборота и бизнес-процессов «Диджитал Дизайн» Владимир Кохан.

Коммерческий директор направления автоматизации документооборота и бизнес-процессов «Диджитал Дизайн» Владимир Кохан

«С каждым годом появляется все больше возможностей по заказу и получению документов и услуг, как на федеральном, так и региональном уровнях. В регионах инфраструктура поддерживается центрами обслуживания населения также весьма успешно, насколько я могу наблюдать за этим процессом в роли гражданина. Конечно, на сегодняшний день мы не дотягиваем до уровня Эстонии, где действует формат электронной демократии, а качество электронных государственных услуг лидирует даже на мировой арене. Однако в сравнении с другими странами российский уровень госуслуг соответствует современным тенденциям», - согласен руководитель направления собственных разработок компании КРОК Сергей Стрелков.

Руководитель направления собственных разработок компании КРОК Сергей Стрелков

«Активная фаза развития Электронного правительства в России стартовала в 2011-2012 годах, когда была принята государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)». В этот период были достигнуты серьезные успехи: значительная часть услуг, которые ранее были реализуемы только в сопровождении бумаги, появились на региональных и едином портале госуслуг, у граждан появилась возможность получить их в электронном виде. По-крупному этот процесс проходил в два этапа. Первой стала фаза опытной проверки: Минкомсвязь РФ и вендоры подбирали оптимальный вариант запуска и использования электронных госуслуг в нашей стране, разрабатывали сам механизм. Сейчас стартовала вторая фаза, когда главным результатом перевода услуг в электронный вид становится не просто факт автоматизации, а создание удобной электронной инфраструктуры, понятной гражданину любого возраста. Для этого запущен единый портал Госуслуги 2.0. В регионах и на федеральном уровне происходит переработка административных регламентов. Процесс получения государственной услуги становится проще и прозрачней и для гражданина, и для ведомства, ее предоставляющего», - отмечает заместитель директора по работе с органами власти в компании DIRECTUM Тимур Меджитов.

Заместитель директора по работе с органами власти в компании DIRECTUM Тимур Меджитов

Спикер выражает уверенность, что завершение этапа продуктивного развития станет большим шагом вперед. В перспективе результат второй фазы приведет к массовому использованию электронных услуг гражданами. Речь идет не о нескольких десятках процентов, а о 70-80% дееспособного населения, имеющего доступ в Интернет. Еще одним стимулятором электронных услуг должны стать суперуслуги, которые позволят гражданам получать комплексные услуги в случаях, когда в рамках одной жизненной ситуации гражданин сможет получать множество услуг, относящихся к ней – например, по ситуации рождения ребенка.

Нужно больше динамики!

Руководитель департамента проектных решений Cognitive Technologies Андрей Буренков соглашается с коллегами, что прогресс в области оказания электронных госуслуг есть, но также замечает, что дела могли бы развиваться в этом направлении более динамично. «Пока основные сложности - информирование населения и процесс аутентификации. До сих пор многие не верят, что госуслуги можно легко получить через Интернет. К тому же, есть предубеждение, что для этого нужно пройти сложную аутентификацию, а это не так: пришёл, показал паспорт - и всё. В Минэкономразвития дальше прорабатывают этот вопрос и готовят предложения, которые помогут избавиться от практики сбора «пакетов документов», когда нужно предоставить множество справок, чтобы, к примеру, получить субсидии», - говорит Андрей Буренков.

Руководитель департамента проектных решений Cognitive Technologies Андрей Буренков

К тому же, по наблюдениям спикера, ситуация такова, что «электронные услуги» на деле не всегда в полной мере соответствуют этому термину: «То есть сайт для пользователей имеется, там всё хорошо и удобно, но внутри организации происходит всё та же работа с бумагами «по старинке»: стеллажи с папками документов и сотрудники, которые всё это передают друг другу вручную. В результате что-то теряется, забывается. Разумеется, в Москве такого меньше, но в МФЦ в регионах такие практики сохранились. Поэтому ЭДО нужно активнее внедрять».

Решения отечественных ИТ-компаний для оказания электронных госуслуг

ЭОС

Прежде всего, для оказания госуслуг ЭОС предлагает свое флагманское решение - систему электронного документооборота «ДЕЛО». На момент выхода ФЗ 210-ФЗ СЭД «ДЕЛО» уже являлась наиболее популярной системой электронного документооборота у заказчиков из госсектора. Естественно, дальнейшее развитие продукта велось с акцентом на его возможности в части предоставления госуслуг. На базе СЭД «ДЕЛО» была разработана типовая подсистема оказания государственных и муниципальных услуг, которая помогает обеспечить предоставление услуг в электронном виде на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном).

Для решения задачи оказания электронных услуг необходимо следующее. К СЭД «ДЕЛО» могут быть подключены один или несколько государственных органов власти. Для регионов наилучший эффект достигается в случае, если одна и та же базовая СЭД используется во всех органах исполнительной власти. Диспетчер СМЭВ (типовая подсистема оказания государственных услуг на базе СЭД) реализует специализированный функционал обработки заявок на оказание услуг, поступающих по каналам межведомственного взаимодействия (через СМЭВ и ЕПГУ). Для осуществления межведомственного взаимодействия на стороне каждого поставщика информации необходим электронный сервис, зарегистрированный в СМЭВ. Все эти компоненты разрабатывает компания ЭОС, и они не требуют развертывания стороннего ПО.

Компоненты решения для оказания госуслуг на базе СЭД «ДЕЛО»

Компанией ЭОС были разработаны и другие продукты, необходимые для закрытия всех потребностей госзаказчиков и позволяющие им избежать лоскутной автоматизации на базе ПО разных вендоров. Так, для автоматизации деятельности МФЦ было создано решение АИС МФЦ ДЕЛО. Основных задач при автоматизации многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) несколько: это консультирование заявителей по вопросам предоставления услуг, интеграция с различными информационными системами, автоматизация курьерской службы, быстрый прием и обработка документов, предоставление информации на порталах и в инфоматах, а также мониторинг сроков и качества предоставления услуг.

АИС МФЦ ДЕЛО поддерживает взаимодействие со СМЭВ, РСМЭВ, УЭК, ИАС МКГУ, ГИС ГМП, Центром телефонного обслуживания, а также с федеральной государственной информационной системой ЕСИА. Программа АИС МФЦ ДЕЛО полностью удовлетворяет требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 1376 от 22 декабря 2012 г. «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», а также Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 21 от 22 января 2014 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

АИС МФЦ ДЕЛО - решение ЭОС для автоматизации деятельности МФЦ

Наиболее масштабный проект развертывания АИС МФЦ ДЕЛО реализован в Калининградской области, которая также на протяжении многих лет является крупным пользователем СЭД «ДЕЛО». Проект стартовал более 5 лет назад в рамках реализации Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», сейчас открыто 24 офиса МФЦ. По данным на конец мая 2016 года, почти 98 % посетителей многофункциональных центров удовлетворены их работой, а количество обращений по услугам в МФЦ Калининградской области в 2016 году на начало августа превысило 507,9 тыс.

Две вышеназванные разработки ЭОС дополняет автоматизированная информационная система (АИС) «Охотничий билет». Она позволяет организовать выдачу охотничьих билетов единого федерального образца в субъекте Российской Федерации, разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также автоматизировать формирование необходимой отчетности. АИС «Охотничий билет» поддерживает весь жизненный цикл предоставления услуги, полностью соответствуя «Единым функционально-техническим требованиям к региональному информационному ресурсу, обеспечивающему прием заявлений на выдачу и аннулирование охотничьих билетов единого федерального образца, учет выданных охотничьих билетов в субъектах Российской Федерации». АИС «Охотничий билет» интегрируется со многими внешними информационными системами, будь то СМЭВ, ЕПГУ/РПГУ, системой ФГИС ДО, ИС Минприроды России.

«Линейка решений ЭОС для автоматизации госуслуг создает надежную основу для успешной работы госорганов в соответствии с отечественным законодательством и современными трендами взаимодействия с гражданами. А благодаря широкой партнерской сети, насчитывающей несколько сотен локальных интеграторов, внедрение этих продуктов в кратчайшие сроки может быть проведено в любой точке России», - отмечает начальник управления маркетинга компании ЭОС Елена Иванова.

Начальник управления маркетинга компании ЭОС Елена Иванова

«ИнтерТраст»

В процессе оказания государственных услуг у федеральных структур и у региональных органов исполнительной власти появляется задача построения межведомственного и межорганизационного документооборота, и в числе инструментов для решения этой задачи - интеграционные шлюзы, позволяющие связать СЭД CompanyMedia с системами МЭДО и СМЭВ. «При использовании шлюза МЭДО создаются два независимых контура документооборота: внутренний и межведомственный. Перечень электронных документов, обрабатывающихся в каждом контуре, определяется потребностями организации и регламентами межведомственного взаимодействия», - рассказывает директор центра консалтинговых услуг и внедрения компании «ИнтерТраст» Денис Вдов.

Директор центра консалтинговых услуг и внедрения компании «ИнтерТраст» Денис Вдов

Что касается внутреннего контура электронного документооборота, то при оказании электронных госуслуг используются стандартные возможности СЭД CompanyMedia для обработки входящих документов и обращений граждан, а также сервисы согласования, выдачи и контроля исполнения поручений и т.д.

Масштабный проект автоматизации оказания государственных услуг осуществлен компанией «ИнтерТраст» для администрации Красноярска, где была реализована автоматизированная передача заявок на оказание различных услуг в СЭД CompanyMedia из нескольких источников, к числу которых относятся ЕПГУ и сайт администрации города Красноярска. Чтобы повысить скорость обслуживания заявителей  и снизить влияние человеческого фактора, на базе CompanyMedia была разработана система исполнения регламентов, описывающих состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, связанных с оказанием государственных услуг. В результате каждое подразделение администрации вместе с заявкой на оказание услуги получает своего рода «дорожную карту» всего процесса - комплекс процедур и заданий, связанных с конкретными исполнителями. Выполнение одних процедур приводит к автоматическому запуску других, например, к подготовке правового акта, договора, исходящего документа, разъяснительных писем, и т.п. Риск ошибки исполнителя в этом случае сведен к минимуму - система не позволяет отклониться от регламента предоставления той или иной услуги. Результаты проведенных работ - в виде пакета выходных документов - передаются с помощью шлюза СМЭВ в системы, с помощью которых была подана заявка на оказание услуги.

Еще один пример - проект, реализованный в Ямало-Ненецком автономном округе. СЭД CompanyMedia является региональным решением, которое используется всеми органами исполнительной власти и муниципальными образованиями округа. Специализированный модуль «Обращения граждан» интегрирован не только с порталом государственных и муниципальных услуг ЯНАО, но также с официальным сайтом Президента России. В региональную СЭД поступают обращения, поданные с помощью этих порталов, а обратно передаются статусы, позволяющие гражданам отслеживать ход исполнения обращений. Далее информация о статусах автоматически рассылается гражданам по электронной почте.

Cognitive Technologies

В Cognitive Technologies начали реализовывать проекты по автоматизации государственных и крупных структур еще со второй половины 90-х годов. В их числе - решения в области СЭД и архивных систем. Многие из них работают более 10 лет. Одними из крупных являются решения выполненные для силовых ведомств, в том числе и по направлениям защищенного ведомственного документооборота.

«В свете тренда, связанного с увеличением доли проектов вследствие импортозамещения, за последние полгода мы зафиксировали 15 % роста в плане перехода заказчиков с западных платформ, включая и известных разработчиков ERP, на «Е1 Евфрат». В системе предусмотрен специальный модуль интеграции, облегчающий переход с зарубежных аналогов. Он позволяет произвести выгрузку данных из зарубежной системы в произвести загрузку этих данных в «Е1 Евфрат» и тем самым полностью отказаться от использования дорогостоящего зарубежного софта. А поддержка бесплатной СУБД PostgreSQL - ещё один бонус для заказчика и его бюджета», - рассказывает Андрей Буренков.

Особенно востребованным среди госзаказчиков спикер считает SaaS-решение Cognitive Technologies, которое позволяет организациям экономить на покупке и владении собственным серверным оборудованием в условиях урезания госбюджетов, при этом есть постоянный доступ к полному функционалу СЭД. Работа в системе осуществляется на условиях ежемесячной арендной платы.

В дальнейшем игрок планирует совместно с государственными заказчиками прорабатывать возможности интеграции в существующую систему госуслуг. «Например, это может происходить так. Через личный кабинет пользователь создаёт заявку на получение услуги, которая затем передаётся для исполнения в нашу систему: идёт оперативная информация с конкретными поручениями сотрудникам, процесс отслеживается и контролируется до исполнения заявки. Так, заказчик получает эффективный инструмент не только для ведения своего внутреннего документооборота, но и для взаимодействия с конечным пользователем. Стоит отметить, что сегодня существует тренд на использование технологий искусственного интеллекта в СЭД, и мы в Cognitive Technologies стараемся это учитывать: как в текущих решениях (например, в мобильной версии «Е1 Евфрат»), так и в последующих проектах. Уже сегодня в системе с использованием ИИ около 40 % заявок рассматриваются автономно, что значительно облегчает работу ответственного за согласование лица. Это наше дополнительное и конкурентное преимущество», - сообщает Андрей Буренков.

DIRECTUM

Компания DIRECTUM также разработала пул решений для оказания государственных услуг в электронном виде. Четыре основных компоненты решения работают как в комплексе, так и самостоятельно.

Первая из них - региональный портал государственных услуг (РПГУ) - позволяет публиковать услуги в электронном виде, принимать заявки от граждан и держать заявителя в курсе статуса обращения. Другими словами, решение позволяет обеспечить комфортные электронные коммуникации между гражданином и органами власти. Вторая - система исполнения регламентов (СИР) - создана на базе системы электронного документооборота. СИР позволяет передавать заявки, полученные от граждан в рамках личного приема, через РПГУ или в МФЦ в ведомство, обрабатывать их в соответствии с нормами законодательства и выдавать гражданину результат в виде электронного документа или самого факта предоставления услуги.

Третья компонента - система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - обеспечивает обмен сведениями в рамках предоставления государственных услуг между различными ведомствами. Так решение позволяет запрашивать справки и сведения, требуемые для предоставления услуги, а также предоставлять справки и сведения другим органам власти. Наконец, автоматизированная информационная система многофункционального центра (АИС МФЦ) помогает специалистам МФЦ регистрировать заявления граждан в единой системе, подтверждать их с помощью электронной подписи и передавать в ведомства. Опыт многих проектов стал основой для создания типового решения, которое DIRECTUM теперь внедряет в ряде субъектов.

Наиболее крупные проекты были реализованы в Омской области и Удмуртской Республике. Так, в Омской области в электронном межведомственном взаимодействии принимают участие более 1500 пользователей. Удмуртия, согласно оценкам Минкомсвязи РФ, один из лидеров Приволжского ФО по количеству услуг, переведенных в электронный вид – на региональном портале республики их более 170, и количество постоянно растет. К системе исполнения регламентов подключены более 1000 учреждений и 5200 пользователей. В обоих регионах работают СМЭВ, СИР и РПГУ, а в Удмуртии работает еще и АИС МФЦ на базе системы DIRECTUM.

«Направление дальнейшего развития для DIRECTUM – это повышение удобства предоставления услуг для ведомств и граждан, движение в сторону специализированных систем на базе нашей платформы с учетом бизнес-логики и специфики отдельных процессов. Наша система позволит вести различные реестры в рамках предоставления конкретной электронной услуги. Как обычно, развитие сервисов будет проходить в рамках реализации федеральных инициатив. Сейчас основные из них это требования к порталам госуслуг и к развитию СМЭВ 3.0», - делится Тимур Меджитов.

КРОК

Каких-то типовых прикладных решений для госуслуг у КРОК нет, однако есть вся необходимая экспертиза и опыт ведения крупного проекта для международной организации, реализующего некий аналог СМЭВ между странами. Кроме того, у КРОК есть опыт интеграции систем электронного документооборота с госуслугами, связывания ведомственных систем, то есть организации сквозных процессов через СМЭВ, а также экспертиза в области создания нестандартных решений наподобие системы для ведения календаря приёма и бронирования времени гражданами для заключения брака, как с портала госуслуг, так и сотрудниками из отделов ЗАГСа в Москве.

«С нашей стороны заказчикам необходима экспертиза по внедрению и доработке систем класса электронного документооборота, BPM, либо сильно кастомизированных уникальных разработок, решающих задачи межведомственного взаимодействия, а также опыт и наработки в области интеграционных решений. То есть, во-первых, важно организовать бизнес-процессы, которые автоматизируются либо СЭД (среди отечественных, например, DosVision, Directum и пр.), либо BPM, либо иными разработками, в том числе и собственными, после чего они интегрируются с внешними порталами госуслуг, с федеральной или региональной шиной СМЭВ, в зависимости от уровня услуг», - поясняет руководитель направления BPM&ECM компании КРОК Сергей Плаунов.

Руководитель направления BPM&ECM компании КРОК Сергей Плаунов

«История перехода на госуслуги, чаще всего, стандартна и очень сильно коррелирует с государственной программой «Информационное общество», согласно которой к 2020 году планировалось увеличить долю населения, использующую электронные госуслуги до 85 %. Соответственно, все разработки в этом направлении производятся в соответствии с обозначенными государством метриками», - добавляет спикер.

В качестве примера он приводит систему, реализованную КРОК на базе open source продукта для крупного ведомства, название которого не раскрывает. Система автоматизирует процессы документооборота с подрядчиками и внешними организациями, включая выдачу разрешений на развитие деятельности в черте города. Кроме автоматизации бизнес-процесса обработки документации, которая могла приходить, в том числе, и в бумажном виде, вторым этапом проекта была интеграция системы с порталом госуслуг с реализацией возможности подачи через него заявлений на обработку (выдачу, продление, закрытие) требуемой разрешительной документации. На сегодняшний день этот функционал также проработан и уже в скором времени сервис может быть запущен на портале госуслуг.

Еще один проект КРОК – разработка информационной системы «Единого государственного реестра автомобильных дорог» (ЕГРАД) Федерального дорожного агентства. Система является собственной разработкой компании КРОК. Сам реестр содержит сведения о протяженности и владельцах дорог и используется для выдачи соответствующих выписок в рамках оказания госуслуг органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также заинтересованным физическим и юридическим лицам. Владельцы автомобильных дорог теперь могут вносить и актуализировать информацию о них в ЕГРАД самостоятельно с помощью специально разработанного интернет-сервиса.

Кроме того, функционал получения гражданами услуг и обратной связи в электронном виде реализован в интегрированной системе электронного документооборота Пермского края (ИСЭД ПК), внедренной еще в 2007-2008 годах для автоматизации процессов взаимодействия Администрации губернатора и Аппарата Правительства Пермского края, исполнительных органов госвласти, муниципальных образований, а также юридических и физических лиц, включенных в ИСЭД ПК. Помимо автоматизации процессов документооборота, а также создания электронного архива, здесь реализован модуль фиксации обращения граждан, которые поступают в систему документооборота в виде входящего документа с рассмотрением в ограниченные сроки.

«Диджитал Дизайн»

В портфеле «Диджитал Дизайн» есть решения как для федеральных, так и для региональных органов исполнительной власти, в том числе игроком выполнялись проекты по интеграции с порталом госуслуг, разработки и модернизации сервисов СМЭВ.

Из недавних проектов «Диджитал Дизайн» можно отметить перевод электронных сервисов в соответствии с требованиями СМЭВ 3.0 в рамках работ по развитию и ведению официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

«Для нас каждый проект в этой области важен и является уникальной возможностью внести вклад в формирование электронного правительства. Уверен, что совместно с нашими заказчиками нам удастся решить еще немало амбициозных задач», - резюмирует Владимир Кохан.

Опубликовал: Анна Тумакова (info@spbit.ru)

Тематики: Интеграция, ПО, Регулирование, Web

Ключевые слова: Cognitive Technologies, СЭД, электронный документооборот, ИнтерТраст, ЭОС, КРОК, Digital Design , государственные электронные услуги, Directum